《北京市犬类管理方法》是1992年发布施行,现行反革命新加坡市犬类管理办理公证事务开销为内环线以内二零零四元

日期:2020-03-12编辑作者:今日焦点

    9月25日中午12:45--14:00,上海市人大代表、卢湾区瑞金二路街道社工协会会长季兰芳和市人大代表、黄浦区南京东路街道承兴居委会主任洪克敏将做客“人大网议日”聊天室,就“如何消除城市犬患”话题与许多网友进行了面对面的交流。

限制养狗、立法管狗、流浪猫狗……关于城市饲养宠物问题的提案、议案和书面意见,在此次召开的两会上,成了代表、委员们关注的热点。在30日召开的“推进和谐社区建设”专题会上,市公安局局长吴志明表示,对饲养大型犬、一户养多犬、家庭养犬买卖等行为应当限制,但在条件允许、环境适合的情况下,可以允许市民养狗。

爱狗人养狗无可厚非,狗患猖獗又令人头痛。如何在允许养狗和管理之间选择一个合理的界线?前天,64名上海交通大学医学院的大学生走进市人大常委会会议厅,模拟审议一份名为“关于加强上海市犬类管理”的“议案”。他们建议,适当降低办证费用,加强犬类登记,强化免疫工作,以减少犬类安全风险。

    市公安局治安总队治安管理处处长沈亚龙介绍,《上海市犬类管理办法》是1993年发布实施,1997年12月修改重新发布的,这是上海现行的犬类管理办法,也是目前犬类管理的唯一依据。在这十年中,上海的养犬环境、养犬数量与养犬人群都发生了很大的变化,而需要针对一个发展的国际化都市来重新制定一套合适的养犬管理办法是迫在眉睫的事情,而一直以来大家关心的讨论最多的“犬患”问题也不能再被忽视了。

  上海市南京东路街道承兴居委会辖区内有37条狗,令生活在其中的1800余户居民烦恼。在昨天的专题会议上,市人大代表、承兴居委会主任洪克敏呼吁,应将注射狂犬病疫苗作为首要的前置程序,同时大幅降低办理狗证的费用,尽快制订上海市的养犬管理若干规定。

适当降低办证费用

    在现场交流中,网友提问非常的火热。对养犬带有一定保留意见的市民提出:如何控制烈性犬或者对人带有一定攻击性的犬类的饲养;如何管理生活小区中布满狗粪“地雷”的问题;如何规范管理养犬人的文明行为的问题都是比较重要的方面。而喜爱狗的也指出理由,狗是人的朋友,宠物已成为一个产业,宠物能很好的改善目前上海空巢老人、丁克家族日益增多所带来的精神生活质量问题,政府应当鼓励,并为养犬提供各种方便。显然,两种意见的焦点不在于养不养狗,而是如何养好狗。

  “小区里的37条狗,只有3条狗是有证狗,其中2条的狗证还是便宜的‘环线外户口’。”洪克敏一番话让与会代表都笑了。但小区的居民却笑不起来,因为养狗带来的环境污染、噪音扰民、邻里纠纷、狂犬病威胁等问题,让他们烦恼不已。

“委员”们认为,犬类管理执法过程中,最大的阻力源于过高的办证费用。据了解,现行上海市犬类管理办证费用为内环线以内2000元/只年,内环线以外1000元/只年。养狗人多为退休的中老年人,高额的登记费势必令爱犬者望而止步,导致无证黑狗泛滥。这又加大了执法部门打击无证犬的执法成本。

    洪克敏代表也亲切的告诉网友说:“到底是犬的错还是人的错?我认为如果一个人养的犬随地大小便,半夜乱叫拢民,或突然在黑暗处窜出喊叫吓人一跳(尤其是对儿童、老人或孕妇),那不是犬的错,应归纳为养犬的人没有管教成功。借鉴一句古话“子不教,父之过”,用在此处虽有些牵强,但很多人把狗狗叫成儿子、女儿,把自己称为爸爸、妈妈,如果这样,这些人应该把“子女”教育好,做好规矩,方能带出去,既有面子,又讨人喜欢,否则闯祸、出乱子,饲养者也是要付出代价的。所以说,关键是饲养者首先要有良好的素质,提高文明饲养能力。”
 
    既然犬患问题的关键不在于狗而在于人,那么尽快出台一部全国性的犬类管理的法规的呼声也就越来越高。今年1月市人代会上,洪克敏代表提交议案——“尽快制订上海市养犬管理若干规定”,23名代表附议,目前已成为正式议案,纳入立法计划。

  市人大代表、普陀区人民医院眼科主任苗林昨天也提交了议案,建议修正《上海市犬类管理办法》为《宠物管理条例》,并提出了12条修改意见,如“给宠物体内植入芯片,其中应当包含宠物主人的信息,以控制流浪宠物的数量”、“对于遛狗及其他宠物不拴链、违规进入公共场所、破坏市容环境卫生的行为,多次违反者加重处罚直至吊销宠物饲养登记证,数年不予办理登记。”

“议案”给出的建议是,在犬类管理立法中,适当降低办证费用。有“委员”认为,可参考北京市的管理办法,市区个人养犬第一年为500元/只,郊县第一年为200元/只,而从第二年起凭免疫证费用减半,以后皆为100元/只。也有“委员”认为,费用过低可能导致养狗泛滥。到底多少价格为宜?“委员”建议,可召开听证会。

    此外,针对如何让更多的养犬者依法自觉办理狗证的问题,洪克敏代表建议,降低办证费用,也简化办证手续,是他在听取居民和养犬者意见后提出了这样的想法。建议修改收费标准为:首次办证费用,市区为1000元(也可800元),环线外为600元(也可500元),郊县地区为100元。每年验证费修改为:市区为500元,郊县地区为100元。

  30日,参加专题会议的市人大代表、市公安局局长吴志明当即表示,对于养狗引起的社会问题,警方一直高度重视,并采取限养、严管、严处的政策。

先免疫再办证

    对于办证,他则认为可以实行一门式服务,建议修改为:本市单位和居民需饲养犬类的,须先在所在地区、县的疾病控制中心先为犬注射狂犬病疫,后领取《犬类免疫证》,再向专业部门递交养犬户的《文明养犬的承诺书》,以及缴纳犬证费用后方可领取《养犬许可证》。

  吴志明表示,经过全面调查,上海目前共有40多万条狗。“上海地域狭窄,人口众多,目前还没有条件供市民广泛养狗。”吴志明说,警方一直高度重视因养狗引发的社会问题,犬类咬人后警方立即捕杀,对无证经营宠物买卖等行为则严厉打击。但他认为,目前宠物市场已经形成了相当规模的产业链,已不仅仅成为警方管理的问题,更应当由政府各个部门共同配合,综合治理。

按照现行办法,办证后的犬类才可实施免疫,很多无证犬因此无法进行疫苗接种,导致本市狂犬病疫情发病形势严峻。胡玮婷“委员”建议,先免疫后办证。这也是议案重心所指,降低疫情,最关键的是要对犬类实行强制免疫,并发放专门的《动物健康免疫证》。

    通过降低收费门槛,让更多的市民主动办理登记手续。对于怎样降低狂犬病的发病率,季兰芳代表认为,一种可行的方法是成立犬患保险基金。任何人被狗咬伤,直接从保险基金中提取医疗费,不必因为医疗费不到位而错失治疗时机。

目前,上海只有一家认可的犬类免疫点,且位于上海动物园附近,对于许多市民来讲很不方便。郭蔚众、乔诚“委员”建议,可设立专门的犬类免疫点,或依托高资质的宠物医院等社会资源,在每个区县建立2到3个免疫点。阮娇妮“委员”认为,在养狗密集的地方应多设免疫点,还可建立疫苗接种流动车。委员们还建议适当降低疫苗接种费,部分费用可由政府埋单和社会募捐方式来筹集。

 

“委员”们认为,只有让养狗人守法和合作,加强犬类管理才能更有效地落到实处。模拟“决定”最后以“57票赞成、4票反对、3票弃权”通过。

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